Отчет

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Белгородской области 

за 2013 год

 

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты Белгородской области за 2013 год подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 7 закона Белгородской области от 12 июля 2011 года № 53 «О Контрольно-счётной палате Белгородской области» (далее – Контрольно-счётная палата, Палата).

 

Основные результаты деятельности Контрольно-счётной палаты Белгородской области за 2013 год

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Белгородской области, законом Белгородской области «О Контрольно-счётной палате Белгородской области» Палатой в отчетном периоде осуществлялся предварительный и последующий контроль за формированием и исполнением бюджета Белгородской области, бюджета территориального  фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Белгородской области.

 Законом Белгородской области «О Контрольно-счётной палате Белгородской области» установлено, что Контрольно-счётная палата Белгородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Белгородской областной Думой и подотчетным ей.

Статьей 5 закона Белгородской области «О Контрольно-счётной палате Белгородской области» определены основные ее полномочия: 

-контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области;

-экспертиза проектов законов об областном бюджете и проектов законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области;

-внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области;

-организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Белгородской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Белгородской области;

-оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области;

-финансово-экономическая экспертиза проектов законов Белгородской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Белгородской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Белгородской области, а также государственных программ Белгородской области;

-анализ бюджетного процесса в Белгородской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

-контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Белгородскую областную Думу и Губернатору Белгородской области;

-контроль за ходом и итогами реализации планов и государственных программ Белгородской области;

-участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

В соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области на 2013 год, утвержденным приказом от 25 декабря 2012 г. №44 в отчетном году проведено 34 контрольных  и  6 экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено 17 экспертиз на  проекты законов.

Дополнительно в течение года в план деятельности с учетом предложений и запросов Губернатора Белгородской области, а также обращений органов исполнительной власти    Белгородской области и иных государственных органов было включено 24 мероприятия.

Из общего числа выполненных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий тематика 21 мероприятия была обусловлена непосредственными требованиями законодательства, 17 мероприятий проведено с учетом предложений и запросов Губернатора Белгородской области, 2 – по обращениям органов исполнительной власти    Белгородской области и иных государственных органов.

Проверяемыми органами и организациями контрольных и экспертно-аналитических мероприятий являлся  101 объект контроля (из них 98 в рамках контрольных мероприятий), в том числе: семь  органов исполнительной власти    Белгородской области (департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, департамент образования Белгородской области, департамент агропромышленного комплекса Белгородской области, департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области,  управление ветеринарии Белгородской области, управление по труду и занятости населения Белгородской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Белгородской области, Комиссия по государственному регулированию цен Белгородской области), 19 муниципальных районов и 3 городских округа, одно городское поселение. В 5 муниципальных образованиях проводилась проверка использования средств местного бюджета, в двух – межбюджетных трансфертов, в 19 – использование средств на Программу «500 парков Белогорья», в двух районах проверялась организация наружного освещения населенных пунктов.

При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий особое внимание было уделено вопросам законности и эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе, социальной сфере (здравоохранение, образование), тарифной политике в сфере ЖКХ и  вопросам энергосбережения и энергоэффективности, эффективности использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, обоснованности использования средств при проведении строительно-монтажных и ремонтных работ.

В 2013 году Контрольно-счётной палатой  в соответствии с Решением от 13 января 2012 г. о проведении параллельного контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счётной палатой  Белгородской области был завершен  аудит эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2010 – 2012 г.г. Кроме этого, совместно со Счетной палатой Российской Федерации завершено экспертно-аналитическое мероприятие по мониторингу изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию, по запросу Губернатора области проведен мониторинг правовой основы деятельности организаций по обеспечению электроэнергией потребителей.

В целом, по сравнению с предшествующими периодами, с учетом выбранных приоритетов деятельности Контрольно-счётной палаты  и изменениями законодательства, увеличилось количество охваченных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями органов исполнительной власти  Белгородской области, муниципальных образований.

     В рамках действующего законодательства Палатой в отчетном периоде проведены 17 экспертиз проектов законов    Белгородской области.

По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палатой подготовлено 93 акта, 5 заключений, 30 отчетов.  В ходе работы было направлено 799 запросов и ответов на обращения.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013 году Контрольно-счётной палатой выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на сумму 502960,9 тыс. рублей (из них средства областного бюджета – 384778,7 тыс. рублей). По сравнению с предыдущим годом нарушений выявлено в 5 раз больше. Информация по видам нарушений представлена в таблице:

Таблица №1

тыс. рублей

 

п/п

Виды нарушений

Общая сумма (тыс. рублей)

Удельный вес в общей сумме (%)

Сумма по средствам областного бюджета (тыс. рублей)

Удельный вес в сумме по средствам областного бюджета (%)

1

2

3

4

5

6

1.

Нецелевое использование средств

60185,9

12,0

45367,1

11,8

2.

Незаконное использование средств

31135,7

6,2

3680,9

1,0

3.

Неэффективное использование средств

110953,3

22,0

105246,5

27,3

4.

Необоснованное использование средств

83814,9

16,7

54224,5

14,3

5.

Потери бюджета[1]

216871,1

43,1

175561,3

45,6

Всего

502960,9

100

384778,7

100

 

Из общей суммы нарушений нецелевое использование средств – 60185,9 тыс. рублей (45367,1 тыс. рублей), незаконное использование средств – 31135,7 тыс. рублей (3680,9 тыс. рублей), неэффективное использование средств – 110953,3 тыс. рублей (105246,5 тыс. рублей), необоснованное  использование государственных средств составило 83814,9 тыс. рублей (областной бюджет – 54922,9 тыс. рублей), потери бюджета составили 216871,1 тыс. рублей (175561,3 тыс. рублей).

Показатели выявленных Контрольно-счётной палатой  неправомерного использования государственных средств приведены в диаграммах:

 

Большая часть нарушений связана с нарушениями в бюджетной сфере (нецелевое использование бюджетных средств, а также потери бюджета в 2011 году), не достижение целей утвержденных программ, нарушения  гражданского законодательства (непринятие мер государственными заказчиками    Белгородской области по востребованию уплаты неустойки в случае просрочки исполнения поставщиками обязательств по заключенным контрактам, оплата фактически не выполненных работ, оплата работ сверх предусмотренных договорами, иное).

В общем объеме выявленных нарушений при  использовании государственных средств нецелевое использование бюджетных средств составило 60 185,9 тыс. рублей, или 12,0 процентов, из которых наибольшее значение составили денежные средства, израсходованные с несоблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» (42348,1тыс. рублей, или 70,4%) .

Нецелевое использование выразилось в направлении бюджетных средств на цели, не предусмотренные законом  Белгородской области «Об областном бюджете на 2011 год» от 31 декабря 2010 г. № 18, а также  при отсутствии документов, подтверждающих целевое использование средств.

В общем объеме неправомерного использования государственных средств нарушения в части незаконного использования средств составили 6,2% (31135,7 тыс. рублей), в том числе  более 96,5%  - выплаты на общую сумму 30070,1 тыс. рублей, произведенные в нарушение Социального кодекса Белгородской области.

     Нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части неэффективного использования бюджетных средств (нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств - статья 34 БК РФ) выявлены на общую сумму 110953,3 тыс. рублей (22,0%). Неэффективно использовалось имущество в учреждениях департамента образования области, в лицее полиции неэффективно использованы средства бюджета на приобретение оборудования, форменную одежду и другие цели, при освоении средств на программу «500 парков Белогорья» неэффективно использованы средства на проектные работы по паркам, однако проектная документация по обустройству парков в дальнейшем не использовалась,  на приобретение не прижившегося низкого качества посадочного материала и другие неэффективно проведенные работы в парках области.

Необоснованное  использование средств составило 83814,9 тыс. рублей (16,7%), в том числе оплачивались фактически невыполненные работы, выплачивались разного рода выплаты без достаточных оснований, с нарушениями законодательных и нормативных правовых актов, списывалось государственное имущество, выплачивались суточные сверх норм, производились другие необоснованные расходы.

Наибольшую долю нарушений составили потери бюджета – 216871,1 тыс. рублей (43,1 %), выразившиеся в передаче имущества в безвозмездное пользование, не предъявлении неустоек за нарушения договорных обязательств, не отражении полученных доходов.

 

В числе выявленных нарушений имеют место нарушения законодательства в области предоставления и использования бюджетных субсидий, субвенций, есть нарушения правил бухгалтерского (бюджетного) учета, в том числе требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 6 декабря 2011 г.  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (оплата работ без оформления соответствующих оправдательных документов, несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам, фактам, данным контрагентов, отражение в бухгалтерском учете не в полном объеме основных средств, дебиторской и кредиторской задолженностей), требований Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н  по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, и других нормативных правовых актов.

В ходе многих проведенных контрольных мероприятий  были выявлены нарушения в области закупок для государственных нужд. Выявляемые ежегодно нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и правовых актов    Белгородской области проявляются, в первую очередь, в следующем:

-размещение государственных заказов без проведения торгов;

-размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более установленного предела в течение одного квартала;

-отсутствие в конкурсной документации обязательных сведений и необходимых согласований уполномоченными органами.

Во многом причинами выявленных нарушений и недостатков являются отсутствие надлежащего планирования государственного заказа заказчиками, а также адекватной ответственности за допускаемые государственными заказчиками и исполнителями правонарушения. К примеру, управлением ветеринарии области без проведения торгов осуществлены закупки на общую сумму 9042,4 тыс. рублей.

Для принятия мер по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было направлено 56 представлений проверяемым организациям (из них 1 – повторно), государственным органам, органам местного самоуправления,  4 предписания, 36 информаций в Белгородскую областную Думу, 34 информации Губернатору Белгородской области, 19 информационных писем в государственные органы.

По результатам контрольных мероприятий 70 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (2 уволены, 50-ти объявлен выговор, 18 – замечания). Материалы по 5-ти проверкам направлены в Прокуратуру Белгородской области  и в правоохранительные органы.  По результатам трех контрольных мероприятий:  Белгородского областного лицея полиции имени Героя России В.В. Бурцева, ОГБУЗ «Яковлевская центральная районная больница»,   а также  проверки получения квартиры при переселении из аварийного жилья в пгт. Пролетарский правоохранительными органами в 2013 году возбуждено  6 уголовных дел, находится на рассмотрении и окончательное решение не принято по проверке целевого использования грантов в гелгороде. Продолжается расследование по материалам проверки противотуберкулезного диспансера, в отношении которого уголовное дело начато в  2012 году.  По нашему мнению расследование указанных уголовных дел правоохранительными органами необоснованно затягивается.

В зависимости от характера выявленных нарушений и недостатков строилась и направленная на их устранение работа, принимались соответствующие меры в рамках установленной компетенции и предоставленных полномочий. В ряде случаев устранение нарушений осуществлялось непосредственно в ходе контрольных мероприятий, в том числе имело место  предотвращение оплаты необоснованных расходов.

 

Всего по результатам проведенных в 2013 году контрольных мероприятий на дату подготовки  настоящего отчета возмещены выявленные необоснованно использованные и списанные средства на общую сумму 49998,6 тыс. рублей:

-обеспечено выполнение работ, услуг, произведены взаимозачеты на общую сумму 981,1 тыс. рублей;

-обеспечен возврат средств в бюджет в общей сумме  11852,5 тыс. рублей;

-возвращено государственное имущество – 1869,8 тыс. рублей;

-восстановлено имущество на баланс – 25164,5 тыс. рублей;

-в подведомственных  учреждениях управления ветеринарии области по результатам проверки оприходовано имущество на общую сумму  2847,3 тыс. рублей;

            -неиспользованное переданное в общеобразовательные учреждения оборудование стоимостью 1003,2 тыс. рублей введено в эксплуатацию;

            -морально устаревшие мягкий инвентарь, одежда и обувь стоимостью 1444,0 тыс. рублей перераспределены в другие учреждения, розданы малообеспеченным семьям;

            -закупленные транспортные средства и оборудование стоимостью 4836,2 тыс. рублей переданы в эксплуатацию в муниципальные образовательные учреждения.

            Продолжается работа органов исполнительной власти    Белгородской области, органов местного самоуправления, должностными лицами учреждений по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проведенных Палатой в предыдущих отчетных периодах.

В соответствии с предложениями и рекомендациями Контрольно-счётной палаты в Краснояружском районе для обеспечения соблюдения санитарных норм и правил при эксплуатации водозаборных скважин во всех поселениях района за счёт средств муниципального бюджета в 2013 году были изготовлены рабочие проекты  устройства ограждений зон санитарной охраны скважин и выполнены работы по ограждению зон санитарной охраны на 9 скважинах в п. Красная Яруга и на одной скважине в с. Графовка, устройство ограждений на остальных 34 скважинах района планируется выполнить в 2014 году. Внесены изменения в  Стратегию социально-экономического развития до 2025 года муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области с  учетом новых экономических условий развития экономики. Заключены дополнительные соглашениями с арендаторами муниципального имущества в сторону увеличения арендной платы. Приведены в соответствие утвержденными стандартами штатные расписания управлений финансов и бюджетной политики, социальной защиты населения, образования.

Департаментом имущественных и земельных    Белгородской области совместно с ОГБУ «Белгородская городская станция по борьбе с болезнями животных» реализуются рекомендации о необходимости принятия мер по приведению в соответствие правоустанавливающих документов на земельный участок и здание в ОГБУ «Белгородская городская станция по борьбе с болезнями животных».

По результатам контрольного мероприятия в муниципальном районе «Яковлевский район» Белгородской области по вопросу использования муниципального имущества и земельных участков, а также эффективности использования средств областного бюджета на строительство лечебного корпуса для размещения инфекционного отделения здание балансовой стоимостью 35 825,2 тыс. рублей передано в собственность Белгородской области и для  окончания строительства инфекционного корпуса дополнительно выделены  средства местного бюджета в сумме 13 052,5 тыс. рублей. 

С учетом предложений Палаты в  Белгородском областном лицее  полиции имени Героя России В.В. Бурцева приняты на баланс основные средства, дорогостоящие элементы охранной и пожарной сигнализаций на общую сумму 9158,8 тыс. рублей.

Проведенные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия позволили внести предложения об изменении нормативных правовых актов. Так, по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности департамента агропромышленного комплекса Белгородской области в целях приведения нормативных правовых актов Белгородской области в соответствие с действующим законодательством  постановлением Правительства Белгородской области от 18 ноября 2013 года  №471-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года № 420-пп "О предоставлении субсидий на компенсацию части затрат по созданию мощностей по первичной переработке мяса свиней и инфраструктуры для его глубокой переработки, хранения и сбыта".

Постановлением Правительства Белгородской области от 14 октября 2013 года № 410-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 30 января 2012 года N 36-пп "Об утверждении адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белгородской области на 2012 - 2013 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства".

Постановлением Правительства Белгородской области от 3 июня 2013 года №226-пп были внесены изменения  в постановление Правительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года N 421-пп "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2011 - 2016 годы".

В Яковлевском районе  отменены незаконно предоставляемые меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также  повышенные на 25 процентов тарифные ставки (оклады) работникам учреждений, проживающим и работающим в г. Строитель.

В целях реализации рекомендаций Палаты по результатам проверки использования средств, выделенных на ремонт детского сада в г. Грайворон, подрядчиком восстановлено ограждение по периметру земельного участка, выполнены ограждения дверных и оконных проемов, исключающих доступ посторонних лиц в здание с целью предотвращения хищения и несчастных случаев.

После проверки Ракитянского района по вопросу законности использования средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и на переселение граждан из аварийного жилого фонда земельные участки под многоквартирными жилыми домами, включенные в программу по капитальному ремонту в 2010-2012 гг., поставлены на кадастровый учет. Снесены дома, расселенные в рамках программ переселения граждан из аварийного жилого фонда в 2010-2012 гг.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков при проверке обустройства парков согласно областной Программе «500 парков Белогорья» в Грайворонском районе принято решение о включении финансирования работ по реализации разработанных в 2008 году, но фактически не использованных проектов по созданию парков, в проект бюджета Грайворонского района на 2014 год и плановый период  2015 – 2016 г.г.

Кроме этого, с учетом выводов и предложений Палаты по результатам проверок  в проверяемых организациях, государственных органах и органах местного самоуправления принимались локальные или муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие правовые отношения в части начисления заработной платы,  оказания платных услуг, определения штатной численности и другие вопросы.

 

Итоги проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

     В рамках предварительного контроля Контрольно-счётной палатой Белгородской области проведена экспертиза проекта закона «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

  В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами  Белгородской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области», «О Контрольно-счётной палате Белгородской области», Палата подготовила заключение на проект закона Белгородской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

При подготовке заключения на проект закона Контрольно-счётная палата учитывала необходимость реализации целей бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», основных направлениях бюджетной и налоговой политики Правительства Белгородской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

В заключении отмечено, что областной бюджет на очередной 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформирован на базе умеренно-оптимистичного варианта прогноза социально-экономического развития области.

Проведенный анализ показал, что основные задачи государственной политики будут реализовываться в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, сокращения объема финансовой помощи из федерального бюджета и достаточно высокого   уровня бюджетного дефицита, покрытие которого планируется осуществлять  за счет привлечения кредитных ресурсов и доходов от размещения государственных ценных бумаг. В 2014, 2015 и 2016 годах расходы области  будут превышать доходную часть бюджета на 12,1%, 10,6% и 8,6%, соответственно.

По формированию  доходной части областного бюджета в заключении отмечено, что по сравнению с ранее утвержденными  прогнозными показателями доходов размер доходов областного бюджета на 2014 год уменьшен на 12%, на 2015 год на 16,3%.

Прогнозные показатели на 2014 год налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по отношению к 2013 году имеют отрицательную  тенденцию, и характеризуется снижением на 3,8%.

Безвозмездные поступления  прогнозируются в размере 11,8% всех доходов. Низкий процент безвозмездных поступлений обусловлен сложившейся практикой распределения объемов целевых межбюджетных трансфертов федерального бюджета в ходе его исполнения, поэтому сумма межбюджетных трансфертов, указанная в законопроекте является неокончательной.

 Правительством области в течение всего 2014 года будет проводиться работа с федеральными органами исполнительной власти по выполнению региональных программ, проектов и мероприятий, предусматривающих механизм поддержки их реализации за счёт средств федерального бюджета и иных федеральных фондов на условиях софинансирования. Эти средства дополнительно будут учтены в течение финансового года.

Расходы в проекте закона на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов ориентированы в целом на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,  основных направлений бюджетной и налоговой политики Правительства Белгородской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающих программный метод планирования с переходом на принцип «одна отрасль – одна программа», повышение эффективности расходов, сохранение социальной стабильности и уровня социальной защищённости населения и  стимулирование инвестиционной деятельности.

Впервые расходы бюджета запланированы в структуре, предусматривающей направление основной доли средств на финансовое обеспечение 15 государственных программ со сроком действия семь лет и основным принципом формирования которых является принцип «одно ведомство – одна программа».

По прогнозируемой долговой политике области на 2014–2016 годы в заключении отмечено, что в 2014-2016 годах прогнозируется привлечение  внутренних заимствований в суммах, превышающих суммы  погашений.

Законопроектом также  предусматривается установить верхний предел государственного внутреннего долга Белгородской области по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 46 913 696 тыс. рублей, на 1 января 2016 года – 48 043 961 тыс. рублей и на 1 января 2017 года – 47 213 717 тыс. рублей

Предельные объемы государственного долга в 2014 году и на плановый период 2015 и 2016 годы предусмотрены с учетом объема превышения на сумму бюджетных кредитов, что находится в пределах допустимых нормативов, предусмотренных БК РФ (п.1 ст. 107 БК РФ). 

Однако предусмотренные законопроектом объемы государственного долга на 1 января  2015 года и на 1 января 2016 года исчислены  практически на пределе ограничений, определенных п.1 ст. 107 БК РФ.

Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, во исполнение полномочий, закрепленных статьей 5 закона Белгородской области «О Контрольно-счетной палате Белгородской области», проведена экспертиза проекта закона «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области (далее – ТФОМС) составлен  и представлен на утверждение сроком на 3 года.

По результатам проведенного анализа отмечено, что бюджет ТФОМС на 2014 год сбалансирован по доходам и расходам в сумме 11 200 931,5 тыс. рублей, что выше уровня 2013 года по доходам на 0,7%, по расходам соответственно на 1,2%.

Общая сумма расходов бюджета ТФОМС на 2014 год предусмотрена в проекте Закона  в размере 11 200 931,5 тыс. рублей.

Практически все средства бюджета ТФОМС (99,3%) 11 124 940,5 тыс. рублей  планируется направить на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования (по разделу «Здравоохранение»), что на 13,4% выше уровня 2013 года.

На выполнение управленческих функций по разделу «Общегосударственные вопросы» запланировано расходов бюджета в сумме 75 991,0 тыс. рублей  (0,7% от общей суммы расходов), что на 4,4% выше показателя 2013 года. Согласно пояснениям, представленным одновременно с законопроектом, запланированная сумма на выполнение управленческих функций ТФОМС, согласована с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Кроме этого, проведена экспертиза 15-ти различных проектов законов Белгородской  области, в том числе 5  проектов законов «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», 2  проекта законов «О внесении изменений в закон Белгородской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», 3 проекта «О внесении изменений в закон Белгородской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» и другие.

  В соответствии с законом Белгородской области «О Контрольно-счетной палате Белгородской области» и планом деятельности на 2013 год осуществлялся также ежеквартальный контроль исполнения областного бюджета.

В рамках оперативного контроля исполнения областного бюджета проводился анализ отчетов об исполнении областного бюджета по окончании каждого квартала.

  Заключения по результатам анализа направлялись в Белгородскую  областную Думу.

  Особое внимание при подготовке заключений уделялось администрированию налоговых и неналоговых доходов, своевременности и эффективности использования бюджетных средств главными распорядителями средств областного бюджета.

По результатам анализа предлагалось:

-главным администраторам (администраторам) доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета обеспечить выполнение установленных годовых показателей по доходам, а также своевременно проводить работу по уточнению невыясненных поступлений, зачисляемых в  бюджет области;

-главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств принимать меры, направленные на своевременное финансирование расходных обязательств, утвержденных законом Белгородской области от 21 декабря 2012 г. № 164 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с учетом внесенных изменений), в особенности по социально значимым статьям расходов, а также обеспечивать эффективное использование средств областного бюджета в течение финансового года. Не допускать образования просроченной кредиторской задолженности, в особенности, по обязательным платежам;

 -органу, осуществляющему функции управления финансами, в связи со сложившимися обстоятельствами недопоступления части доходов в областной бюджет и, соответственно, низкого удельного веса расходной части бюджета по отношению к годовым бюджетным назначениям своевременно подготовить изменения в закон Белгородской области от 21 декабря 2012 года  № 164 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» для внесения на рассмотрение Правительства Белгородской области, с последующим представлением Губернатором области проекта закона  на рассмотрение Белгородской областной Думы.

      Приоритетами в контрольной деятельности Контрольно-счётной палаты  в отчетном периоде являлось проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на повышение доходной части бюджета    Белгородской области, оптимизацию расходов и тарифов. При этом в целях получения полной информации и выработки предложений, направленных на совершенствование как бюджетного процесса в целом, так и направленных на совершенствование взаимодействия участников бюджетного процесса, как и в предыдущем отчетном периоде, особое внимание было уделено проведению контрольных мероприятий.

Важнейшим контрольным мероприятием является проведение внешней проверки отчёта об исполнении областного бюджета за 2012 год, которое проводилось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,  законами Белгородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", «О Контрольно-счетной палате Белгородской области» и планом деятельности Палаты на 2013 год.  По результатам проверки   было подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2012 год. Заключение подготовлено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года№ 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" и  в установленные бюджетным законодательством сроки направлено в Белгородскую областную Думу и Правительство Белгородской области.

В целом исполнение областного бюджета было оценено как достаточно качественное, сделан вывод о достоверности представленного отчета об исполнении областного бюджета за 2012 год. Цели и задачи бюджетной политики, определенные в бюджетном послании Президента Российской Федерации и постановлении Правительства Белгородской области от 20 декабря 2010 года № 446-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года"   реализованы в региональном законе о бюджете.

 Отмечено, что   ежегодно первоначальное планирование областного бюджета отличается от измененного закона об областном бюджете на 20-40%. Так и в 2012 году внесенными изменениями   в  закон Белгородской области от 26 декабря 2011 года № 92 «Об областном бюджете на 2012  год» увеличен прогнозируемый объем  доходов на 21,3% и утвержден окончательно в сумме  65 974 ,8 млн. рублей. Фактически получены доходы в сумме 63 059 млн. рублей, или 95,6 % от уточнённых годовых бюджетных назначений. По сравнению с 2011 годом объём доходной части бюджета снизился на 6,5 %. Основной причиной снижения доходов явилось вхождение ОАО «Стойленский ГОК» в консолидированную группу налогоплательщиков, а также ухудшение в целом финансовых результатов  деятельности организаций горно-металлургического комплекса.

Отмечается и рост недоимки в областной бюджет, которая  по состоянию на 1 января 2013 г. составила  738137 тыс. рублей. По сравнению с предыдущим годом (на 01.01.2012 – 606452 тыс. рублей) недоимка возросла на 131 685 тыс. рублей или на 21,7 %. Более 43% задолженности составляет  транспортный налог.

Расходы областного бюджета исполнены  в сумме 67 521 млн. рублей, или 93,8 % к уточнённому  бюджету  с дефицитом  в размере 4462 млн. рублей, при утверждённом  в законе об областном бюджете дефиците в  сумме 6003 млн. рублей.

            Общая сумма неисполненных расходов составила  4457131 тыс. рублей и связана, в основном, с  несвоевременным проведением конкурсных мероприятий по приобретению товаров, работ, услуг, а также завышенными суммами планирования по социальным выплатам.

Из общего объема расходов областные целевые программы составили 29,6% (20 014 млн. рублей). В Заключении Контрольно-счётной палаты отмечено, что целевые программы в 2012 году исполнялись неравномерно, 41 программа исполнена ниже утвержденных в законе назначений.

Очень высокий в области государственный долг, который  за 2012 год вырос в 1,8 раза, и по состоянию на 1 января 2013 года составил 34 772 ,6 млн. рублей. Однако было обращено внимание на то, что более 50 процентов государственного долга составляют  предоставленные государственные гарантии – 17 653,1 млн. рублей, которые выданы с целью поддержки экономического развития региона.

 

В рамках последующего контроля за бюджетом ТФОМС Белгородской области  Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета за 2012 год территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области.

При полученных доходах бюджета территориального фонда в 2012 году в сумме 7 726 663,0 тыс. рублей, расходы составили 7 694 274,0 тыс. рублей, в том числе расходы на выполнение Территориальной программы государственных гарантий - 5 301 120,7 тыс. рублей или 100% плановых назначений. При этом в заключении отмечено, что расчетная стоимость территориальной программы ОМС на 2012 год была утверждена с дефицитом финансового обеспечения территориальной программы ОМС в размере 16,75%.

Подушевой норматив (финансирование обязательного медицинского страхования одного жителя области) увеличился по отношению к предыдущему году на 6,4% и составил 3 415,7 рублей. Вместе с тем, он по-прежнему недостаточен, поскольку от федерального значения составляет только 83,3%.

Фактические объемы всех видов медицинской помощи в расчете на одного застрахованного жителя области к уровню 2011 года увеличены, за исключением помощи, оказанной в стационарах круглосуточного пребывания (снижение на 0,1%).

Финансовые затраты на единицу объема медицинской помощи к уровню 2011 года, в основном, возросли и составили:

-на 1 койко-день 993 рубля, прирост 8,8%;

-на 1 день лечения в дневном стационаре 182,2 рубля, (увеличение на 17,6%);

-на 1 посещение амбулаторно-поликлинических учреждений 158,9 рублей (снижение на 2,1%).

Остаток средств на счетах территориального фонда по состоянию на 1 января 2013 года составил 457 117,0 тыс. рублей, в том числе нормированный страховой запас сформирован в сумме 271 610,0 тыс. рублей, что соответствует статье 5 Закона о бюджете территориального фонда.

В рамках полномочий Палаты в сфере контроля  за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, проведена проверка законности использования средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и на переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном районе «Ракитянский район» Белгородской области за период 2010-2011 годы и 9 месяцев 2012 года. В ходе проверки было установлено нарушений на общую сумму 3 445,3 тыс. рублей. В числе нарушений  отмечены оплаченные  работы по капитальному ремонту домов, не предусмотренные частью 3 статьи 15 Закона № 185-ФЗ,  а также не выполненные подрядчиками работы по капитальному ремонту, которые были приняты и оплачены по актам о приемке выполненных работ. Не предъявлялись  штрафные санкции (штрафы, неустойки) к подрядчикам за несвоевременное выполнение обязательств по договорам подряда по капитальному ремонту жилых домов.

          Кроме этого, установлены нарушения при приобретении одной квартиры  для переселения из аварийного жилья в пгт. Пролетарский. Материалы по данному контрольному мероприятию переданы в правоохранительные органы. По материалам проверки возбуждено уголовное дело №2013119007 по ч.3 с.159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием служебного положения) и ч.1 ст.292 УК РФ (служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений).

 

В ходе контрольного мероприятия в муниципальном районе «Яковлевский район» Белгородской области по вопросу использования муниципального имущества и земельных участков, а также эффективности использования средств областного бюджета на строительство лечебного корпуса для размещения инфекционного отделения было установлено, что в нарушение статей  7, 25, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на земельном участке площадью 457 300 кв. метров, отнесённом к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», который являлся государственной собственностью Белгородской области,  с 2009 года велось индивидуальное жилищное строительство членами СПСК «Сретенский». В отсутствие правоустанавливающих документов, не по целевому назначению использовались земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью района (площадью 132 300 кв. метров и 112 700 кв. метров). Выявлено занижение выкупной цены земельного участка на сумму 213,6 тыс. рублей.

Было отмечено, что недостаточно эффективно использованы средства, выделенные на строительство лечебного корпуса для размещения инфекционного отделения, объект более года находился в стадии незавершённого строительства. Бюджетные ассигнования на завершение строительства  в 2013 году не были предусмотрены.  При этом, в отсутствие  права собственности на объект незавершённого строительства были произведены необоснованные  расходы за счёт средств областного бюджета в сумме 905,9 тыс. рублей  на оплату работ по строительству лечебного корпуса для размещения инфекционного отделения.

По итогам контрольного мероприятия направлены  представления главе администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области, и начальнику департамента имущественных и земельных отношений области – заместителю председателя Правительства области.

 

При осуществлении проверки в части использования средств, ранее выделенных на создание парков согласно областной Программе «500 парков Белогорья» на 2008-2012 годы, установлено, что вместо создания и обустройства 502 парков и скверов фактически было обустроено лишь  328 парков и скверов, т.е. Программа реализована лишь на 65,3 % от запланированного показателя. Объем финансирования мероприятий по созданию (реконструкции) парков и скверов за пять лет (2008-2012 г.г.) составил 759 476,0 тыс. рублей, в том числе: средства местных бюджетов - 737 989,7 тыс. рублей,  средства областного бюджета – 21 486,3 тыс. рублей.

В ходе проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму 11557,5 тыс. рублей. Так,  вместо осуществления работ по созданию и реконструкции парков, на работы по общему благоустройству территорий было направлено 4 554,7 тыс. рублей. Часть средств использована не по целевому назначению (481,9 тыс. рублей) - в Вейделевском районе 238,9 тыс. рублей направлено на ремонт помещений библиотеки, в Краснояружском районе 243,0 тыс. рублей использовано на приобретение культиватора, травокосилок, газонокосилок, бензопилы и прочей техники. Допущено необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 928,6 тыс. рублей (оплачены невыполненные работы, произведены расходы без подтверждающих документов, списаны сверхнормативные расходы).

С нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, израсходовано 7 944,1 тыс. рублей, в том числе оплачены  проекты  по обустройству парков, которые не были использованы в период реализации Программы. Приобретен низкого качества посадочный материал, высаженный в период с неблагоприятными погодными условиями и не прижившийся. Не применялись меры финансовой ответственности за нарушение подрядчиками сроков исполнения муниципальных контрактов.

Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что в отдельных парках и скверах не была обеспечена сохранность и поддержание в надлежащем состоянии имеющегося там  имущества.

 

При проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования денежных средств, выделенных на реконструкцию усадьбы «Дом Мухановых» Белгородского района за период с 2009 по 2012 годы» установлено, что  финансирование мероприятий по восстановлению усадьбы составило 16 743,63 тыс. рублей. В связи с изменением социальной направленности усадьбы ремонтно-реставрационные работы на объекте с декабря 2011 года приостановлены. Причем, на период приостановления ремонтно-реставрационных работ охрана объекта не организована, консервация не произведена (последний период проведения восстановительных работ на объекте - ноябрь, декабрь 2011 года). Отремонтированные и отреставрированные части усадьбы не защищены от неблагоприятных погодных условий, перепада температур, несанкционированного доступа посторонних лиц и, вследствие чего, подвержены дальнейшему разрушению.

По результатам контрольного мероприятия для устранения установленных контрольным мероприятием недостатков и нарушений направлены представления в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области и областное  государственное бюджетное учреждение  «Управление капитального строительства Белгородской области».

 

            При проверке отдельных лечебных учреждений области на предмет предоставления коммерческих услуг (платные палаты) с учетом существующего бюджетного финансирования было установлено, что в 2011-2012 годах в учреждениях здравоохранения области отсутствовали  отдельные палаты, содержание которых производилось полностью только за счет доходов, полученных от оказания платных услуг. На койках общего коечного фонда осуществлялось предоставление платных медицинских услуг лицам, не имеющим полиса обязательного медицинского страхования, или пациентам, направленным организациями. При этом четкая организация оказания данного вида услуг не разработана. Порядок определения стоимости и расходования полученных средств в учреждениях различается. На оказание таких услуг частично использовались средства бюджета и фонда обязательного медицинского страхования.

По итогам проверки департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области  предложено в рамках исполнения  постановления  Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении  Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" предусмотреть в учреждениях  здравоохранения области более четкое разграничение порядка и условий предоставления платных медицинских услуг, в том числе  предоставление  платных медицинских услуг на иных условиях, чем предусмотрено территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, или  по желанию пациента, с одновременным повышением   качества и доступности оказываемых медицинских услуг.

 

В ходе проверки   финансово-хозяйственной деятельности ОГБУЗ «Яковлевская центральная районная больница» за 2009-2012 годы было установлено нарушений на общую сумму 39054,4 тыс. рублей, в том числе на сумму 30 070,1 тыс. рублей (из них за счёт средств областного бюджета – 3 680,9 тыс. рублей) в нарушение ст. 51, 52 Социального кодекса Белгородской области произведены незаконные расходы на выплаты за проживание в сельской местности и по возмещению коммунальных услуг сотрудникам учреждения, проживающим и работающим в городе Строитель. 

Также установлено, что в результате недостаточного контроля со стороны администрации  Яковлевского района в период 2009-2011 годы и департамента здравоохранения и социальной защиты Белгородской области в 2012 году, допущены необоснованные расходы на оплату труда работников учреждения на   общую сумму 5 852,9  тыс. рублей, а также на оплату ремонтных работ без актов о приемке выполненных работ и  документов, подтверждающих целесообразность и обоснованность произведённых работ, на общую сумму 2 687,7 тыс. рублей.

Для устранения нарушений  направлены представления  начальнику департамента здравоохранения и социальной защиты населения области – заместителю председателя Правительства области, главе администрации Яковлевского района,  главному врачу ОГБУЗ «Яковлевская центральная районная больница».

Материалы по проверке также были направлены в прокуратуру Белгородской области (исх. № 380-п от 10 июня 2013 г.). По материалам проверки следственным управлением Следственного комитета России по Белгородской области возбуждено уголовное дело №20131260060 по ч.3 с.159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием служебного положения) и ч.1 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства).

 

            В соответствии с Решением от 13 января 2012 г. о проведении параллельного контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счётной палатой  Белгородской области, было проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2010 – 2012 гг.» в  части реализации территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

По результатам контрольного мероприятия был направлен  отчет в Счетную палату Российской Федерации, в дальнейшем результаты работы были включены в сводный отчет Счетной палаты Российской Федерации, утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 9 сентября 2013 г. №37К(928)). По результатам контрольного мероприятия  Счетной палатой  были даны соответствующие рекомендации Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию государственных и территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, в том числе  по подготовке предложений по внесению изменений в законодательные, федеральные и региональные  нормативные правовые акты. 

В отчете Контрольно-счётной палаты  по результатам аудита эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи отмечен   ряд недостатков при реализации территориальной программы в Белгородской области, таких как:

-дефицит финансового обеспечения  территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, как за счет средств консолидированного бюджета, так и средств системы обязательного медицинского страхования. При потребности финансирования территориальной программы (исходя из подушевого норматива) в сумме 11,7 млрдублей,   фактически финансирование в 2010 году составило 7,3 млрд.рублей (дефицит – 37,6%), в  2011 году – 8,8 млрд.рублей (дефицит – 24,4%), в 2012 году – 9,8 млрд.рублей (дефицит – 15,4%);

            -недостаточно эффективна сложившаяся структура расходов на медицинскую помощь:    сокращается удельный вес значимых для качества медицинской помощи затрат, таких, как расходы на медикаменты (2010 год – 12,2%, 2011 год – 9,9%) и  изделия медицинского назначения, а также питание пациентов в стационарах больниц (4,6%), невысокий  размер расходов на капитальные вложения в основные средства, всего 2-2,2%;

-не в полной мере используются эффективные методы оказания первичной медико-санитарной помощи, например, объем предоставления неотложной медицинской помощи еще низкий - в 2011 году  он составил всего 0,02 посещения (при рекомендуемом Минздравом России нормативе 0,96 посещений на 1 жителя);

-дефицит обеспеченности врачебными кадрами: разница между потребностью во врачах по основным специальностям и имеющимися фактически физическими лицами врачей, оказывающих   медицинскую помощь, составляет 1333 единицы (21,4% от потребности);

 -диспропорции в кадровом обеспечении системы здравоохранения: превышение необходимой численности в стационарных лечебных учреждениях и недостаточное количество врачей в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Например, в хирургии дефицит кадров в поликлиниках составляет 119 человек (40,2% от потребности), в стационарах превышение численности на 106 человек (профицит 47,7% потребности). Имеются диспропорции в соотношении врачей общего профиля и специалистов;

-невысокий уровень заработной платы работников здравоохранения:  средняя зарплата по отрасли составила в 2011 году – 12394 рубля, или 70,2% по отношению к среднеобластному уровню заработной платы;

-высокий  подушевой показатель платности медицинских услуг: доля расходов на платные медицинские услуги и расходы домашних хозяйств на лекарственные средства на 1 жителя  составляла в 2010 году  43,3%, в 2011 году – 41,1% от совокупной суммы затрат за счет средств территориальной программы и  расходов домашних хозяйств;

-не выполнен ряд целевых значений показателей качества и доступности медицинской помощи, установленных территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, например удовлетворенность населения медицинской помощью   в 2010 году составила 41,8% (76% от целевого показателя), в 2011 году – 40,8% от числа опрошенных (62,8% от целевого показателя), превышен показатель по  числу лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами:  в 2010 году на 73,0%, в 2011 году – почти в 2 раза. Превышены установленные в Программе показатели смертности населения в трудоспособном возрасте от сердечно-сосудистых заболеваний, от онкологических заболеваний,  и других. Не достигнуты в проверяемом периоде показатели оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием в соответствии с табелями оснащения, рекомендованными Минздравом России.

Палатой в целях совершенствования механизмов финансового обеспечения бесплатной медицинской помощи, а также обеспечения заданных объемов медицинской помощи, ее доступности и  качества предложено соответствующим органам исполнительной власти (департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области и другим службам) рассмотреть существующие проблемы в здравоохранении области.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка в муниципальных образованиях области результатов исполнения порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для реализации мероприятий по снижению количества свиноматок и хряков-производителей в личных подсобных хозяйствах граждан, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйствах, ранее утверждённого в рамках долгосрочной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (далее АЧС) на территории Белгородской области» на 2011-2016 годы, установлено, что в целом по области в рамках Программы в 2011 году сокращено свиноматок и хряков-производителей, содержащихся в ЛПХ граждан, КФХ и индивидуальных предпринимателей, на 5481 голову или 101,7% от предусмотренного Программой показателя. Приобретено альтернативных видов животных в 2011-2012 г. г. в количестве 2053 головы, в январе – феврале 2013 г.- 503 головы.

            При этом отмечено, что в 2012 году плановые показатели по снижению поголовья свиней  во многих районах не были выполнены, количество приобретённых альтернативных видов животных в ЛПХ граждан, КФХ и индивидуальных предпринимателей значительно ниже сокращенного поголовья свиней. Например,  в Грайворонском районе сокращено 254 головы свиней, приобретено всего лишь 7 голов альтернативных видов животных. В ряде районов установлены факты несоблюдения соглашений в части  выплаты компенсаций выпадающих доходов от  прекращения деятельности по содержанию и разведению свиней, сумма неэффективных расходов составила  600,7 тыс. рублей.

Для устранения нарушений направлено представление   начальнику департамента агропромышленного комплекса области – заместителю председателя Правительства области.

 

При проведении контрольного  мероприятия «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных ОАО «Воздушные ворота Белогорья» для финансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов аэропортового комплекса г. Белгород» были выявлены отдельные нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации (выполнение некоторых видов работ по объекту 1-го пускового комплекса 2-го этапа строительства «Строительство основной аварийно-спасательной станции» осуществлялось до выдачи разрешения  на строительство), имели место отклонения в данных отчетности. В целом, выделенные средства на строительство аэропорта были использованы по целевому назначению.

В соответствии с планом деятельности  проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности департамента образования Белгородской области за 2012 год и I квартал 2013 года.

В ходе проверки выявлены отдельные нарушения в начислении заработной платы, возмещении расходов по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), несвоевременной поставки товаров, работ, услуг поставщиками. Отмечены факты значительных остатков мягкого инвентаря, одежды и обуви на складах подведомственных учреждений, частично потерявших свои потребительские свойства и морально устаревших.

При организации питания не во всех образовательных учреждениях соблюдались нормы расхода продуктов питания на 1 человека в день, установленные постановлением Правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 4-пп «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».

Так же имели место случаи неэффективного использования бюджетных средств, в том числе за счет несвоевременной передачи приобретенного оборудования и транспортных средств в муниципальную собственность для муниципальных образовательных учреждений на сумму 4 836,2 тыс. рублей и за счет не эксплуатации образовательными учреждениями имеющегося оборудования на общую сумму 1 003,2 тыс. рублей.

В целом, в нарушение ст. 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации  департаментом не обеспечивался в полной мере контроль за использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями.

По итогам проверки начальнику департамента образования области – заместителю председателя Правительства области направлено представление с предложением рассмотреть материалы проверки и принять конкретные меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных на общую сумму 7320,8 тыс. рублей. Согласно предоставленным информациям нарушения на сумму 7297,2 тыс. рублей были устранены.

 

В ходе проверки исполнения п. 5 постановления Правительства Белгородской области от 14 февраля 2011 г. № 54-пп «Об организации наружного освещения населённых пунктов на территории Белгородской области» в муниципальных районах «Белгородский район» Белгородской области и «Яковлевский район» Белгородской области» были выявлены отдельные недостатки в планировании расходов бюджетных средств на организацию наружного освещения, а также недостаточный контроль за реализацией указанных мероприятий со стороны администраций районов.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления главам администраций Белгородского и Яковлевского районов с предложениями по повышению эффективности расходования бюджетных средств на организацию наружного освещения населенных пунктов.

В соответствии с планом деятельности проведено  контрольное мероприятие в муниципальном районе «Ивнянский  район» Белгородской области по вопросу формирования и целевого использования средств местного бюджета за 2012 год и 1 квартал 2013 года.

Отмечено, что муниципальное имущество в районе использовалось недостаточно эффективно, часть имущества была передана в безвозмездное пользование. Потери бюджета от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование организациям других форм собственности в проверяемом периоде составили 1971,8 тыс. рублей.   Также в детских дошкольных учреждениях выявлены отдельные факты закупок продуктов питания по ценам выше рекомендуемых Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

По результатам  контрольного мероприятия главе администрации Ивнянского района направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков.

         

В рамках полномочий по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Белгородской области, проведена проверка ГУП «Белводоканал» по вопросу подключения в 2012 году объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

При проверке установлено, что  на предприятии отсутствует маркетинговая служба по развитию деятельности в области подключения холодного водоснабжения и водоотведения. Из введенного в 2012 году жилья общей площадью 595,0 тыс. кв. м, в том числе г. Белгород – 180,9 тыс. кв. м, Белгородский район – 414,1 тыс. кв. м, предприятие произвело работу по подключению к коммунальным сетям холодного водоснабжения и канализации только по одному жилому дому № 5 поз. 3 по ул. Парковая.

При этом  в 2012 году по инвестиционному проекту № 2, утвержденному решением Совета депутатов г. Белгорода от 29.11.2010 №418 «Об утверждении инвестиционной программы МУП «Горводоканал», надбавок к тарифам организации коммунального комплекса, надбавок к тарифам для потребителей и тарифов на подключение к водопроводно-канализационной системе МУП «Горводоканал» вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости»  были предусмотрены средства за подключение к водопроводно-канализационной системе в сумме 78 205,8 тыс. рублей.

Тариф на подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденный этим же решением Совета депутатов составлял  12,77 тыс. рублей за один кубометр подключаемой нагрузки в сутки. Однако предприятие в рамках инвестиционной программы работу практически не производило, из инвестиционного проекта №2 в 2012 году был заключен договор только с ООО «ДСК» по одному объекту – жилому дому № 14 по ул. Гостенская на общую сумму 3 334,4 тыс. рублей.

Для устранения нарушений и недостатков, а также организации более эффективной работы предприятия по итогам проверки направлено представление  начальнику департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области – заместителю председателя Правительства области.

           

            При осуществлении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ формирования стоимости капитального ремонта 1 кв.м объектов здравоохранения в 2012-2013 годах на территории Белгородской области»  проведен анализ формирования стоимости объекта «Капитальный ремонт лечебного корпуса детской областной больницы гелгород (ж/д больница)».

По итогам мероприятия сделаны выводы о том, что проектными организациями некачественно осуществлялись  работы по разработке сметной документации, т.к. имеется значительное количество работ по дополнительным сметам, которые необходимо было предусмотреть первоначально. Систематически удорожание сметной стоимости происходит за счет исключения стоимости материалов по нормам и расценкам, и добавления стоимости по ценам поставщика, или прайс-листам. Всего при выборочном анализе предоставленных к проверке локальных смет к удорожанию сметной стоимости работ привело включение расходов на сумму более 24,1 млн. рублей.

Средняя стоимость капитального ремонта лечебного корпуса детской областной больницы гелгород (ж/д больница) составила 25244,33 рубля за 1 кв.м. 

 

В рамках проверки финансово-экономической деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения (общеобразовательной школы-интерната) «Белгородский областной лицей-интернат (Белгородский областной лицей полиции имени Героя России В.В. Бурцева)» было установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» не были приведены в соответствие учредительные документы учреждения, в результате осуществление Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области отдельных полномочий учредителя лицея, в том числе  утверждение штатного расписания, назначение на должность начальника лицея и других, противоречило действующему законодательству. Фактически не осуществлялся контроль за деятельностью учреждения. В результате были допущены многочисленные нарушения стоимостной оценкой в 20633,9 тыс. рублей, в том числе в ходе дополнительной проверки на сумму 18069,8 тыс. рублей.

Отмечены факты незаконного использования средств областного бюджета, а также признаки преступления при осуществлении сбора средств  с родителей учащихся.

Имело место  необоснованное начисление заработной платы   лицам, фактически не работавшим в  учреждении, списание основных средств с баланса учреждения осуществлялось без достаточных оснований,  в ходе инвентаризации установлены факты недостачи основных средств и материальных запасов, что свидетельствует  о формальном подходе сотрудников лицея к проведенным инвентаризациям и об отсутствии контроля со стороны главного бухгалтера учреждения.

В результате недостаточного контроля со стороны  должностных лиц учреждения  допущены необоснованные и неэффективные  расходы на ремонт помещений без документального подтверждения фактических затрат и материалов, осуществлено  списание предметов форменного обмундирования сверх установленных норм,   допущены необоснованные расходы на ГСМ, на приобретение  запасных частей и осуществление ремонта автомобилей, произведены необоснованные расходы на служебные командировки сотрудникам лицея, в которые они фактически не направлялись.

По итогам контрольного мероприятия направлено  представление временно исполняющему обязанности начальника государственного бюджетного образовательного учреждения (общеобразовательной школы-интерната) «Белгородский областной лицей-интернат (Белгородский областной лицей полиции имени Героя России В.В. Бурцева)». Материалы проверки направлены  начальнику Управления ФСБ России по Белгородской области и  прокурору Белгородской области. По материалам проверки следственным управлением Следственного комитета России по Белгородской области возбуждены 4 уголовных дела:

-в 2013 году уголовное дело  №20131910092 по признакам преступления, предусмотренного  ч.3 с.159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием служебного положения);

-в 2014 году уголовные дела №20141910002, №20141910003, №20141910004 по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159 УК РФ и ч.3 ст.162 УК РФ (присвоение или растрата, т.е. хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использование своего служебного положения).

 

При  осуществлении контрольного мероприятия в муниципальном районе «Красненский район» Белгородской области по вопросу формирования и целевого использования средств местного бюджета за 2012 год и 1 квартал 2013 года было выявлено нарушений на общую сумму 3604,9 тыс. рублей, в том числе было отмечено, что со стороны управления строительства, транспорта и ЖКХ администрации района не осуществлялся должный контроль за исполнением подрядными организациями договорных обязательств при выполнении работ по строительству и капитальному ремонту, что привело к необоснованным расходам на общую сумму 2128,2 тыс. рублей. Выявлено и нецелевое использование средств, допущенное  при исполнении адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирного дома на сумму 139,3 тыс. рублей. Имело место неэффективное использование средств,  выделенных на наружное водоснабжение в х. Калинин  в сумме 1 057,8 тыс. рублей, при этом  жители хутора так и остались не обеспечены питьевой водой.

Для устранения нарушений и недостатков в адрес глава администрации Красненского  района направлено  представление.

 

При проведении контрольного мероприятия в муниципальном районе «Чернянский  район» Белгородской области по вопросу формирования и целевого использования средств местного бюджета, а также законности использования средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за 2012 год и 1 квартал 2013 года было  установлено недостаточно эффективное использование муниципального имущества.  Потери бюджета от передачи имущества в безвозмездное пользование организациям других форм собственности в проверяемом периоде составили 2613,4 тыс. рублей. Имели место факты использования не по целевому назначению предоставленных в аренду   земельных участков, занижение  размера арендной платы за муниципальное имущество по  договорам аренды нежилых помещений, что привело к дополнительным потерям бюджета в сумме 317,1 тыс. рублей. 

Также при проверке установлено завышение объемов и стоимости выполненных работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов на сумму  270,2 тыс. рублей.

По результатам  контрольного мероприятия главе администрации Чернянского района  направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков.

           

            Согласно плану деятельности было проведено  контрольное  мероприятие в муниципальном районе «Краснояружский район» Белгородской области по вопросу формирования и целевого использования средств местного бюджета за 2012 год и 1 полугодие 2013 года. Контрольным мероприятием установлен  ряд нарушений и  недостатков, в том числе превышение утвержденных расходных назначений путем направления остатков бюджетных средств, сложившихся на 1 января 2012 г. на счете бюджета муниципального района, что противоречит статье 96 БК РФ, в соответствии с которой использование остатков средств местного бюджета возможно только на покрытие временных кассовых разрывов.

В муниципальном районе имело место неэффективное использование имущества: не производилось увеличение размера арендной платы путем индексации с учетом индекса потребительских цен либо путем приведения в соответствие с рыночной величиной арендной платы, определенной на основании отчета оценщика,  допущены потери бюджета в сумме 666,6 тыс. рублей за счет предоставления помещений в безвозмездное пользование организациям, финансируемым из других бюджетов. Не предъявлялись  к уплате   штрафные санкции  за несвоевременное исполнение строительно-монтажных работ, оплачивались  невыполненные работы.

Не был обеспечен должный  контроль за соблюдением санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в части обустройства  первого пояса  зоны санитарной охраны (строгого режима). На построенной водозаборной скважине  в  прасная Яруга отсутствовали ворота, имеется свободный доступ к насосным станциям.  Вокруг действующих скважин (прасная Яруга, с.Репяховка) отсутствовало ограждение.

            Нарушались  решения Муниципального совета в части увеличения численности  муниципальных служащих.  Не принималось к сведению распоряжение Губернатора области от 6 июля 2011 г. № 456-р «Об упорядочении оплаты труда и приведении в соответствие штатной численности работников органов местного самоуправления», в котором (п.1.3) органам местного самоуправления было рекомендовано привести в соответствие организационную структуру, исключив дублирование функциональных обязанностей и структурные подразделения, состоящие из руководителей, не имеющих подчиненных.

Имели место  нарушения требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» и Федерального закона от 06 декабря 2012 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете",  приказов Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н, от 21 декабря 2012 года №171н. 

В Стратегию социально-экономического развития до 2025 года муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области уточнения не вносились, и кроме того, она  не утверждена решением органа местного самоуправления.

            По итогам проверки направлено представление главе администрации Краснояружского района, основная часть нарушений в муниципальном районе была устранена как во время проверки, так и после ее завершения.

В соответствии с распоряжением заместителя Губернатора области – руководителя Администрации Губернатора области Е.П. Батановой от 1 августа 2013 г. № 218 «О создании рабочей группы», в рамках деятельности рабочей группы по контролю за надлежащим исполнением договорных обязательств, недопущения участия в торгах недобросовестных структур и регулирования фактов просрочки предоставления сведений об исполнении контрактов сотрудник Палаты участвовал в  проверке законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при выполнении 9 государственных (заказчик – ГУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Белгородской области») и 3 муниципальных заказов (заказчик – администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»).

В ходе проверки установлены нарушения на общую сумму 8 368,6 тыс. рублей (из них средства областного бюджета – 4 223,8 тыс. рублей), в том числе: потери бюджета в результате невзысканной неустойки на общую сумму 4 701,1 тыс. рублей, в том числе за нарушение сроков государственных контрактов - 3 521,9 тыс. рублей, муниципальных - 1 179,2 тыс. рублей.

В ходе реализации муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Мандровская ООШ» Валуйского района и реконструкции сетей водоснабжения с. Селиваново Валуйского района заказчиком приняты по актам о приемке выполненных работ фактически невыполненные работы на общую сумму 3 663,9 тыс. рублей (в том числе расчетная сумма средств областного бюджета – 698,4 тыс. рублей). В ходе проверки по настоянию Палаты были завершены работы на сумму 1 839,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 698,4 тыс. рублей. На оставшуюся сумму работы были выполнены после завершения проверки. Таким образом, оплата невыполненных работ была предотвращена.

 

В рамках исполнения полномочий по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности департамента агропромышленного комплекса Белгородской области за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

В отчете отмечено, что  при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Белгородской области не всегда соблюдались требования и условия, предусмотренные нормативными правовыми актами.

В нарушение Порядков предоставления субсидий в рамках экономически значимых региональных программ, имели место случаи предоставления субсидий на возмещение части инвестиционных затрат до их фактического осуществления.

В рамках поддержки фермерских хозяйств в 2012 году необоснованно была предоставлена субсидия в качестве компенсации 50%  затрат на строительство молочно-товарной фермы ИП Жиляковой Т.И. главе КФХ «Эдем» Красненского района в сумме 27,5 тыс. рублей.

Остались невыполненными отдельные показатели результативности предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства, например:  внесение минеральных удобрений (88% к плану), прирост реализации племенного молодняка к предыдущему году (на 3% меньше плана), «Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы» (39,6%).

Выделенные средства на реализацию отдельных экономически значимых региональных программ в 2012 году не позволили достичь в полной мере установленных показателей по программам  «Модернизация свеклосахарного подкомплекса в Белгородской области на 2012-2014 годы», «Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы».

Также отмечено, что по результатам 2012 года выполнено большинство целевых индикаторов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы в Белгородской области, вместе с тем не достигнуты плановые значения:  по введению в действие жилых домов  для граждан, проживающих в сельской местности (68%), производству молока (79,7%), приобретению сельхозтехники (29,8%-75,8% в зависимости от вида техники).

В ходе проверки также было установлено, что департаментом АПК области не используется часть нежилого здания, общей площадью 1325,8 кв. метров, являющейся государственной собственностью Белгородской области, в результате  нахождение его на балансе департамента АПК области экономически нецелесообразно.

По итогам контрольного мероприятия направлены представления начальнику департамента агропромышленного комплекса области - заместителю председателя Правительства области и начальнику департамента имущественных и земельных отношений области - заместителю председателя Правительства области с предложениями о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

 

В ходе проверки исполнения инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов электроснабжения потребителей Белгородской области на 2013 год было  проведено контрольное мероприятие «Проверка объектов «ООО «Белнафта», производственная площадка Белгородский район, пгт. Разумное, ул. Сосновая, 19», «Электроснабжение объектов ИЖС: мкр. «Разумное-71» и мкр. «Стрелецкое-72» в рамках исполнения инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов энергоснабжения потребителей Белгородской области на 2013 год, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 18 марта 2013 г. № 88-пп».

Обращено внимание на то, что Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в должной мере не использует предоставленные ей полномочия по контролю за реализацией Инвестиционной программы, закрепленные в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», постановлении Правительства Белгородской области от 11 июля 2011 г. № 260-пп «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти области и субъектов электроэнергетики при утверждении и реализации инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов энергоснабжения потребителей Белгородской области», а также в Положениях о Комиссии, утвержденных постановлениями Правительства Белгородской области от 12 октября 2009 г. № 325-пп и от 3 июня 2013 г. № 204-пп, в результате чего:

- при утверждении инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов энергоснабжения потребителей Белгородской области на 2013 год не соблюдены сроки ее принятия, установленные действующим законодательством;

- информация о фактических затратах по объектам строительства сетей для микрорайонов ИЖС «Разумное-71» и «Стрелецкое-72», отраженная в пообъектном отчете об исполнении инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов энергоснабжения потребителей Белгородской области на 2013 год за январь-сентябрь 2013 года, не совпадает с суммами, указанными в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2);

- имеются нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных договорами подряда;

- выявлены факты проведения строительно-монтажных работ до заключения договора подряда;

- приняты и оплачены фактически завышенные объемы работ по наружной облицовке поверхности стен металлосайдингом на одиннадцати комплектных трансформаторных подстанциях на объекте «мкр. «Стрелецкое-72» на общую сумму 580,4 тыс. рублей.

-в 2013 году Комиссией не осуществлялись проверки с непосредственными выездами на объекты, включенные в Инвестиционную программу.

По итогам контрольного мероприятия направлено представление начальнику департамента экономического развития области – заместителю председателя Правительства области с предложениями о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

 

В рамках исполнения полномочий Контрольно-счётной палаты по контролю за ходом и итогами реализации планов и государственных программ Белгородской области была проведена проверка целевого использования средств областного бюджета лицами, получившими денежные средства на «Организацию  содействия самозанятости безработных граждан»  по постановлению Правительства Белгородской области от 13 декабря 2010 г. № 421-пп «О долгосрочной целевой Программе содействия занятости населения Белгородской области на 2011-2013 годы» за истекший период 2013 года» в областных казённых учреждениях службы занятости населения Белгородской области.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что имело место нецелевое использование средств областного бюджета в сумме  150,0 тыс. рублей, т.к.  деятельность, предусмотренная  бизнес-планом созданного предприятия, не осуществлялась. Товарные чеки и накладные, предоставленные в подтверждение произведенных расходов, являлись подложными.

Также ОКУ «Красненский районный центр занятости населения» не осуществляло  должный контроль за целевым расходованием средств, выделенных из областного бюджета -  не были предоставлены документы, подтверждающие расходование средств областного бюджета. 

Допущено неэффективное использование бюджетных средств на осуществление мероприятий по содействию самозанятости в сумме 150,0 тыс. рублей, перечисленных  ОКУ «Борисовский районный  центр занятости населения» индивидуальному предпринимателю, который на момент проверки заявленным видом деятельности не занимался.

По результатам контрольного мероприятия в адрес заместителя начальника департамента внутренней и кадровой работы Белгородской области - начальника управления по труду и занятости населения Белгородской области направлено представление о принятии мер по возмещению в областной бюджет средств, использованных не по целевому назначению.

 

По итогам  проведения контрольного мероприятия «Проверка использования денежных средств, выделенных ранее на ремонт детского сада в г. Грайворон» было обращено внимание на то, что УКСом администрации Грайворонского района не осуществлялся должный контроль за соблюдением сроков выполнения проектных работ, в результате чего установленные муниципальным контрактом сроки были нарушены. Отмечено отсутствие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, что послужило основной причиной неисполнения Программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 - 2013 годы» в части неосвоения бюджетных средств по указанному объекту. При осуществлении реконструкции здания под детский сад УКСом администрации Грайворонского района допущены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на строительство выдано при отсутствии проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы. Имело место отсутствие государственного строительного надзора при выполнении работ.

Кроме этого, в нарушение п. 5. ст.9 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ, условий муниципального контракта выполнены работы, не предусмотренные контрактом и прилагаемой к нему сметной документацией, а заказчиком данные работы приняты по актам и оплачены на общую сумму  4183,2 тыс. рублей.

Неэффективно были использованы средства областного бюджета в сумме 708 тыс. рублей на покупку здания столярного цеха, которое впоследствии было снесено. Установлено  завышение объемов работ на общую сумму 176,3 тыс. рублей.

По результатам проверки сделан вывод  о неэффективном использовании средств, выделенных на такой социально-значимый объект, как «Реконструкция здания под детский сад, г. Грайворон». Объект почти два года находится в незавершённой стадии,  на крыше имеются вздутия, на смонтированных металлоконструкциях лестниц и пандусов присутствуют следы коррозии, стекла в оконных блоках разбиты, входы в здание открыты. Здание и прилегающая территория не охраняются, следовательно, имеется риск разбора отдельных строительных элементов и конструкций с целью хищения. К реконструируемому зданию возможен доступ детей, что может привести к возникновению несчастного случая.

В адрес главы  администрации Грайворонского района направлено представление с предложением об устранении выявленных нарушений.

 

 

По обращению Губернатора области была проверена администрация городского поселения «Посёлок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области  по вопросу работы очистных сооружений Волоконовского района.  

По итогам проверки было отмечено, что производительность очистных сооружений составляет 400 куб. м/сут., имеется возможность увеличения производительности в 1,5 раза до 600 куб. м/сут. Система канализации п. Волоконовка включает в себя уличную канализационную сеть (2,9  км), главный коллектор (4,75 км), четыре канализационные насосные станции (КНС), очистные сооружения и поля фильтрации. Услугами центрального водоотведения пользуются лишь 16% населения поселка, а также 47 организаций.

Общее потребление электроэнергии на водоотведение и очистку сточных вод в п. Волоконовка в 2012 году составило 247 799,0 кВт на сумму 807,8 тыс. рублей, за 9 месяцев 2013 года – 156 989,0 кВт.ч, что в стоимостном выражении составило 610,7 тыс. рублей.

Средний расход электроэнергии в натуральных показателях на 1 куб. м водоотведения и очистки сточных вод в п. Волоконовка в 2012 году составил 2,3 кВт, за 9 месяцев 2013 года – 2,0 кВт.ч.

Обращено внимание на то, что оплата электроэнергии, потребляемой на очистку,  транспортирование и утилизацию сточных вод очистными сооружениями с центральной КНС осуществляется администрацией городского поселения «Посёлок Волоконовка». Общая сумма затрат по оплате электроэнергии, понесенных администрацией г.п. Волоконовка за период с 2009 по 2013 годы, составила 2303,4 тыс. рублей (624 788,0 кВт), что является потерями местного бюджета.

Вследствие принятия к учету очистных сооружений с центральной КНС одним инвентарным объектом, без разделения на виды имущества и учета срока полезного использования по каждому наименованию основных средств, за период 2008-2013 гг. балансовая стоимость в размере 37271,9 тыс. рублей путем начисления амортизации была полностью списана, при этом отчетность в части финансового результата и стоимости имущества была искажена.

Согласно произведенному в ходе контрольного мероприятия перерасчету, фактическая сумма начисленной амортизации по очистным сооружениям с центральной КНС за период 2008-2013 гг. на момент проведения проверки должна была составить 12107,4 тыс. рублей, а остаточная стоимость имущества – 25164,5 тыс. рублей. Остаточная стоимость имущества по учету восстановлена.

По итогам контрольного мероприятия направлено представление главе администрации Волоконовского района с предложениями о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

 

По результатам проверки ОГБУЗ «Старооскольский  наркологический диспансер» в части оказания платных медицинских услуг обращено внимание на отсутствие в учреждении в 2012 году лицензий на многие виды медицинской деятельности, что являлось нарушением Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291. В результате фактически все платные медицинские услуги, оказанные в 2012 году, осуществлялись незаконно. При этом должностные лица учреждения в 2012 году не предприняли никаких действий для своевременного проведения лицензирования вышеуказанных видов деятельности и внесения изменений в Устав Учреждения.

В нарушение п.2.4 постановления Правительства Белгородской области от 20 июля 2009 г. № 255-пп «О мерах по упорядочению предоставления платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения Белгородской области» не осуществлялось разграничение рабочего времени медицинского персонала,  вместо оказания гражданам бесплатной медицинской помощи отдельными врачами осуществлялась работа в платном отделении.

Также в этом учреждении установлены необоснованно выплаченные вознаграждения главному врачу и другим сотрудникам на общую сумму 362,8 тыс. рублей.

            По итогам проверки начальнику департамента здравоохранения и социальной защиты населения области – заместителю председателя Правительства области направлено представление с предложением рассмотреть материалы проверки  и принять конкретные меры по устранению нарушений и недостатков.

            Кроме этого, учитывая имеющиеся письменные пояснения сотрудников учреждения о фактах вымогательства главным врачом  Степановым А.Г. с сотрудников учреждения денежных средств, материалы проверки направлены прокурору Белгородской области для правовой оценки и принятия решений в соответствии с законодательством.

 

В рамках исполнения полномочий по контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, была проведена проверка в Старооскольском городском округе по  вопросу целевого использования межбюджетных трансфертов, получаемых от бюджетов других уровней, а также законности использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за 2012 год   и  9 месяцев   2013 года.

В ходе проверки были установлены нарушения в использовании межбюджетных трансфертов на общую сумму 35732,5 тыс. рублей, в том числе необоснованно использованы средства на сумму 24603,2 тыс. рублей, неэффективно – 8212,7 тыс. рублей, нецелевое использование средств Фонда – 2736,7 тыс. рублей (при проведении капитального ремонта многоквартирных домов), потери бюджета составили 179,9 тыс. рублей (неустойка за нарушение сроков выполнения работ).

Отмечено  нарушение  требований нормативных правовых актов  при возмещении части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита. Имелось  нарушение постановления Правительства Белгородской области от 8 февраля 2010 г. № 48-пп  при оплате жилья, предоставленного  гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставших на жилищный учет после достижения  23 лет.

Необоснованно  направлялись  средства федерального бюджета для приобретения жилых помещений несовершеннолетним узникам фашизма, обеспечение которых жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 не предусмотрено.

В нарушение  ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" необоснованно выплачена компенсация трем врачам, которые фактически не переезжали в  сельские населенные пункты из города.

С нарушениями законодательных и нормативных правовых актов  в Старооскольском городском округе осуществлялась реализация адресных программ переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

По результатам контрольного мероприятия также было обращено внимание на то, что в проверяемом периоде  (2012 г. – 9 месяцев 2013 г.) администрацией Старооскольского городского округа не исполнялись положения  статьи 6 закона Белгородской области от 21 декабря 2012 года № 164 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предписывающие недопущение  увеличения штатной численности муниципальных служащих -   штатная численность муниципальных служащих администрации округа  была увеличена на 11 единиц. Не было принято во внимание распоряжение Губернатора области от 6 июля 2011 г. № 456-р, установленные оклады муниципальных служащих округа превышают размеры окладов, рекомендованные данным распоряжением.

Для устранения нарушений направлены представления в адрес  главы администрации Старооскольского городского округа,  начальника департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области – заместителя председателя Правительства области, начальника департамента образования области – заместителя председателя Правительства области.

 

***

В целом, в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено, что состояние внутреннего финансового контроля в государственных органах, муниципальных образованиях  не в полной мере обеспечивало системный и результативный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, получателями субсидий на выполнение установленного государственного задания, что приводит к неправомерному и неэффективному использованию бюджетных средств.

Важнейшей проблемой во всех проверяемых объектах  остается отсутствие должного контроля за выполнением работ со стороны государственных заказчиков (заказчиков) всех уровней (органов исполнительной власти    Белгородской области и учреждений, предприятий подведомственной сети), в результате чего принимаются к оплате невыполненные работы, работы завышенной стоимости, производится необоснованная выплата заработной платы,   что приводит к неэффективному и нерациональному расходованию средств бюджета    Белгородской области.

По-прежнему при проверках устанавливаются факты некачественного выполнения работ, непринятия мер по своевременному исполнению обязательств, предусмотренных государственными контрактами.

В муниципальных образованиях мало внимания уделяется Стратегии социально-экономического развития районов и округов, не вносятся уточнения в нее, в отдельных районах она  даже  не была утверждена решением органа местного самоуправления.

Также не во всех  муниципальных образованиях принято во внимание распоряжение Губернатора области от 6 июля 2011 г. № 456-р «Об упорядочении оплаты труда и приведении в соответствие штатной численности работников органов местного самоуправления», которым  было рекомендовано привести в соответствие организационную структуру, исключив дублирование функциональных обязанностей, провести оптимизацию штатной численности органов местного самоуправления в соответствии с предельными нормативами штатной численности, установленными распоряжением Губернатора области от 25 января 2006 г. №34-р «О предельной штатной численности работников органов местного самоуправления», рекомендовано привести в соответствие с рекомендованными значениями должностные оклады муниципальных служащих. В отдельных районах имело место значительное превышение окладов муниципальных служащих, функционирование отделов, состоящих из одного начальника, отделов с дублирующими функциями.

 

 

 Основные результаты иной деятельности

 

Реализация принципа гласности и открытости в деятельности Контрольно-счётной палаты, как и в предыдущие годы, осуществлялась в различных направлениях.

Основой для обеспечения доступа к информации о результатах деятельности Контрольно-счётной палаты  и взаимодействия с государственными органами послужило публичное представление деятельности Палаты и ее итогов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В 2013 году была продолжена работа по информационному и тематическому наполнению официального сайта Контрольно-счётной палаты  Белгородской области в информационно-коммуникационной сети Интернет.  В течение года актуализировались содержание и структура разделов сайта в соответствии с текущими изменениями. Палатой обеспечено размещение в открытом доступе информации об итогах проведенных контрольных мероприятий, информация передавалась на сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Контрольно-счётной палатой на протяжении всей своей деятельности было налажено  взаимодействие с представителями средств массовой информации по вопросам предоставления информации по результатам контрольных и экспертно-аналитических и других мероприятий. Не был исключением и 2013 год. Было опубликовано три  интервью с председателем Контрольно-счётной палаты. Вместе с тем стоит отметить, что в отдельных средствах массовой информации (например, «КоммерсантЪ») была опубликована недостоверная информация о проведенном контрольном мероприятии.

Председатель Контрольно-счетной палаты принимал участие во Всероссийском совещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля и совещании по вопросам совершенствования контроля за эффективностью бюджетных расходов, а также в заседании круглого стола на тему «Методология проведения стратегического аудита в субъектах Российской Федерации (в рамках отделения АКСОР в Центральном федеральном округе)».

Информационно-технологическое обеспечение Палаты было направлено, прежде всего, на эффективное решение задач контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Со Счетной палатой Российской Федерации заключено Соглашение о взаимодействии при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации. В рамках этого соглашения начато внедрение  информационно-технической базы Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по подсистемам обеспечения основной деятельности и обеспечения информационного взаимодействия.

В подсистеме обеспечения основной деятельности будут функционировать прикладные комплексы программных средств – планирования и контроля основной деятельности (КПС ПКОД) и аудита формирования и исполнения бюджета (КПС АФИБ).

В 2013 году подписаны   Соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счётной палатой Белгородской области и Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области и Соглашение о порядке взаимодействия между Контрольно-счётной палатой Белгородской области и следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области.

Как и в предыдущие годы, особое внимание уделялось анализу коррупциогенных факторов и рисков в бюджетном процессе, выявлению коррупциогенных факторов при проведении экспертно-аналитических мероприятий, проверке соблюдения лицами, замещающими государственные должности    Белгородской области, и государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с замещением должностей.

В 2013 году проводилась  работа по оптимизации и сокращению расходов областного бюджета на содержание Палаты. При утвержденных бюджетных ассигнованиях в сумме 23713,8 тыс. рублей, фактически произведены расходы на сумму 19339,8 тыс. рублей (81,6% от запланированного), в том числе направлено  на заработную плату  - 13263,3 тыс. рублей,  начисления на заработную плату - 3418,6 тыс. рублей, другие расходы -2657,90 тысяч рублей.

По сравнению с предыдущим годом расходы сокращены на 7,0 %. При увеличении расходов на заработную плату в связи с заполнением штатной структуры Палаты, снижены расходы на приобретение основных средств и содержание  имущества.

 

В настоящее время в Контрольно-счётной палате  Белгородской области трудятся заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный экономист Российской Федерации, один кандидат наук, два аудитора, имеющие квалификационные аттестаты аудитора, выданные Минфином России.

Для обеспечения необходимых условий для профессиональной адаптации молодых специалистов в 2013 году продолжалась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников Контрольно-счётной палаты   Белгородской области. Свою квалификацию повысили 8 человек.

В целях повышения квалификации сотрудники направлялись в ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты РФ (г. Москва), где были обучены два специалиста по теме  «Государственный финансовый контроль: управление бюджетными ресурсами субъектов РФ» и «Аудит эффективности в государственном и муниципальном контроле».  Пять человек обучались  в НИУ «БелГУ» Институт ГМУ (трое по теме «Основы управления проектами», два по теме «Государственная бюджетная политика»).  Аудиторы повышали квалификацию в  АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» и ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1».

Кроме этого, в целях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Белгородском государственном технологическом университете имени В.Г. Шухова прошли обучение 2 человека по теме  «Управление государственными и муниципальными заказами».

В ФГУ «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации» г. Москва обучались два сотрудника по темам: «Аудит формирования и исполнения бюджета», «Планирование и контроль основной деятельности», «Хранилище данных»  Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов Российской Федерации.

В соответствии с утвержденными учебно-тематическими планами проведения внутрикорпоративного обучения и списками преподавателей в Контрольно-счётной палате Белгородской области за 2013 год проведено 17 занятий в системе внутрикорпоративного обучения в виде лекций и семинаров.

В целях повышения мотивации служебной деятельности в Палате используется система поощрения и награждения. В 2013 году были награждены 6 сотрудников: Благодарностью Губернатора Белгородской области - 1 человек,  Почетной грамотой Белгородской областной Думы - 2 человека,  Благодарностью председателя Белгородской областной Думы - 3 человека.

 

Заключительные положения

 

В отчетном периоде Контрольно-счётной палатой Белгородской области осуществлялась реализация полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Белгородской области, законом Белгородской области «О Контрольно-счётной палате Белгородской области».

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность была направлена на выявление проблем и решение актуальных вопросов в агропромышленном комплексе области, законности и эффективности использования средств в системе образования, здравоохранения, использовании межбюджетных транфертов.

Учитывая  итоги контрольных мероприятий, проведенных в 2013 году, был утвержден план деятельности Контрольно-счётной палаты  Белгородской области на 2014 год (приказ №51 от 27 декабря 2013 года), в котором определены приоритетные области контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности:

-обеспечение контроля за выполнением  задач, поставленных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному собранию (12 декабря 2013 года);

-контроль исполнения  Плана мероприятий по решению задач, изложенных Губернатором области Е.С. Савченко на церемонии вступления в должность 20 октября 2012 года;

-контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области;

-контроль правомерности и аудит эффективности использования средств бюджета    Белгородской области и объектов собственности    Белгородской области;

-контроль правомерности и эффективности использования государственного имущества и средств бюджета    Белгородской области, связанных с выполнением главными распорядителями бюджетных средств государственных функций и оказанием подведомственными учреждениями государственных услуг, в том числе в социальной сфере;

-оценка эффективности использования бюджетных средств на дорожное хозяйство;

-реализация полномочий по осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также проверка местного бюджета;

-повышение эффективности системы внутреннего аудита (контроля);

-проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг.

 

 

Председатель

Контрольно-счётной палаты

Белгородской области                                                                        Н. А. Звертаев

 

Размещено: 30.04.2014

 



[1]-нецелевое использование средств -  направление средств бюджета в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ);

-незаконное использование средств - использование средств в нарушение законов;

-неэффективное использование средств  - использование средств с нарушением статьи 34 БК РФ;

-необоснованное использование средств - расходы, произведенные при отсутствии соответствующих первичных документов и других оснований для расходования средств;

-потери бюджета – не поступившие средства в бюджеты в результате действий (бездействий) должных лиц, выражены в виде неполученной арендной платы при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, занижения   ставок арендной платы, недопоступления доходов от платной деятельности, а также неприменения штрафных санкций к поставщикам и подрядчикам, нарушающим условия заключенных контрактов.