Информация
по результатам совместного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа за 2014 – 2015 годы»
Контрольно-счётной палатой Белгородской области совместно с Контрольно-счётной палатой Старооскольского городского округа проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа за 2014 – 2015 годы».
В проверяемом периоде директорами МУП «Водоканал» являлись Валяев Сергей Егорович – с 11 марта 2012 г. по 10 августа 2015 г., Гобанов Сергей Леонидович – с 11 августа 2015 г. по 19 октября 2015 г., Козлов Александр Михайлович – с 20 октября 2015 г. – по настоящее время.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что администрацией Старооскольского городского округа, являющейся учредителем и собственником Предприятия, контроль за деятельностью МУП «Водоканал», предусмотренный пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных, муниципальных унитарных предприятиях» осуществлялся не должным образом.
Несмотря на то, что деятельность МУП «Водоканал» на протяжении ряда лет фактически убыточна, Учредителем не было принято действенных мер по улучшению финансового состояния и показателей экономической эффективности деятельности Предприятия. Так, по итогам работы за 2013 год убытки (с учетом прочих доходов и расходов) составляли 8,5 млн. рублей, за 2014 год убытки возросли почти в 2 раза и составил 15,6 млн. рублей, за 2015 год убытки составили 20,2 млн. рублей, рост на 29,8% по сравнению с 2014 годом.
Кроме этого, в деятельности Учредителя имеются отдельные недостатки при реализации прав и полномочий собственника унитарного предприятия, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных, муниципальных унитарных предприятиях»:
-Устав Предприятия в отдельных вопросах не соответствует федеральному законодательству;
-в нарушение пп. 9 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бухгалтерская отчетность МУП «Водоканал» не утверждалась собственником имущества;
-при согласовании собственником структуры и штатного расписания МУП «Водоканал» не достаточно проанализирована численность руководителей, специалистов и рабочих с учетом их должностных обязанностей и рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 22.03.1999 № 66. Превышение штатной численности руководителей, специалистов и служащих над рекомендуемыми приказом, составило 13 единиц. Затраты на оплату труда с начислениями указанных 13 штатных единиц за 6 месяцев 2015 года составили минимум 1,4 млн. рублей.
В отсутствие должного контроля со стороны Учредителя МУП «Водоканал» допущены следующие нарушения и недостатки в своей деятельности:
1) Предприятием не проводилась работа по взысканию дебиторской задолженности, которая на протяжении последних лет возрастала (на 31.12.2013 составляла - 112,1 млн. рублей, на 31.12.2014 - 122,2 млн. рублей), а за 2015 год она возросла на 22,4% и на 1 января 2016 г. составила уже 149,6 млн. рублей, в том числе просроченная - 64,5 млн. рублей (43,1% от всей дебиторской задолженности). При этом Предприятие регулярно осуществляло списание дебиторской задолженности, в том числе и по действующим организациям (ООО «Розовый Слон», ООО «Консом» и другие), за два года было списано таким образом 3 544,2 тыс. рублей.
За 2016 год дебиторская задолженность также продолжала расти и на 01.01.2017 уже составляла около 171,0 млн. рублей (рост на 13,5% за 2016 год).
МУП «Водоканал» заключило посреднический договор с муниципальным унитарным предприятием «Расчетно-аналитический центр» (МУП «РАЦ») которое за вознаграждение осуществляет прием платежей от физических лиц и осуществляет ведение прензионно-исковой работы по сбору задолженности. Платежи от предпринимателей и юридических лиц за оказанные услуги МУП «Водоканал» принимает самостоятельно.
Однако, дебиторская задолженность на протяжении последних лет только возрастала, таким образом, ни МУП «Водоканал» и МУП «РАЦ» не предприняли достаточно мер по взысканию растущей дебиторской задолженности.
Согласно Уставу и трудовому договору, заключенному администрацией округа с генеральным директором МУП «Водоканал», последний обязан руководить производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий.
Поэтому заключение посреднического договора с МУП «РАЦ» не освобождает директора МУП «Водоканал» от ответственности за рост дебиторской задолженности.
2) В нарушение п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.4 Федерального закона от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» МУП «Водоканал» по состоянию на 1 декабря 2016 года не обеспечена государственная регистрация права хозяйственного ведения на 2031 объект недвижимости.
3) Списание дорогостоящего оборудования производилось в отсутствие технических заключений, составленных независимыми организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию. Всего списано такого имущества в 2015 году на общую сумму 12,9 млн. рублей (дизельные электростанции, автомобильная и специальная техника, дорогостоящие электродвигатели, установка мехобезвоживания и т.д.).
4) Следствием неэффективной деятельности явилось отвлечение средств в сумме 8,3 млн. рублей, направленных на уплату пени, штрафов, госпошлины и выплат материального характера юридическим и физическим лицам по решению судов, в том числе в 2014 году -7,0 млн. рублей, в 2015 году -1,3 млн. рублей.
5) В нарушение условий, установленных распоряжением администрации Старооскольского городского от 3 апреля 2015 г. № 78-рл необоснованно выплачена премия генеральному директору Валяеву С.Е. в сумме 35,0 тыс. рублей, произведено необоснованное списание ГСМ на общую сумму 128,4 тыс. рублей.
6) МУП «Водоканал» не соблюдалось отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области в части установления базовых должностных окладов работникам по занимаемой должности, в результате в 2014-2015 годах базовые оклады работников были ниже установленных указанными Соглашением от 10,8% до 13,7%.
При этом численность руководителей, специалистов и служащих была завышена на 13 единиц, расходы на оплату труда которых только за 6 месяцев 2015 года составили 1,4 млн. рублей.
7) Не выполнялась Инвестиционная программа, на которую МУП «Водоканал» получал средства в виде надбавки к тарифам (получено в 2014-2015 годах 72,2 млн. рублей), из них 28,5 млн. рублей отвлечено на основную деятельность (оплату электроэнергии, налоги, зарплату и др.).
8) МУП «Водоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности (холодное водоснабжение и водоотведение) по утвержденным тарифам, по которым предусмотрено обязательное ведение раздельного учета затрат. Однако на протяжении ряда лет такой учет не осуществлялся, не было его и в 2016 году, что подтверждает Протокол Комиссии от 28 ноября 2016 г. об административном правонарушении, составленном по причине отсутствия раздельного учета по регулируемым видам деятельности на Предприятии, а также гарантийное письмо МУП "Водоканал" о том, что до 31.03.2017 Предприятие гарантирует наладить раздельный учет по регулируемым видам деятельности, в т.ч. и за 2016 год.
По всем видам деятельности, в том числе не профильным, например, содержание бани, затраты также не разделялись, т.е. осуществлялся самый примитивный вариант так называемого котлового учета затрат, практически исключающий возможности анализа, контроля затрат и принятия каких бы то ни было управленческих решений, в том числе и для расчета тарифов.
При этом вместо того, чтобы навести порядок в учете, была нанята коммерческая организация ООО Компания «Водоканал-Инвест-Консалтинг» (г.Москва), с которой были заключены договоры на сумму 656 тыс. рублей, из которых оплачено 393 тыс. рублей, в том числе и за услуги по оспариванию тарифов у органа регулирования.
9) Нарушался закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части несвоевременного размещения информации в открытых источниках. Кроме того, с целью ухода от конкурентных процедур, МУП «Водоканал» неоднократно заключал с единственным поставщиком в день до 27 договоров на сумму боле 2,0 млн. рублей.
Ознакомившись с актом контрольного мероприятия возражений или замечаний генеральный директор МУП «Водоканал» Козлова А.М. не представил.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление главе администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Гнедых А.В., во исполнение которого предложено рассмотреть материалы проверки и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений и недостатков отмеченных выше.
Ответ на представление Палаты получен от администрации Старооскольского городского округа 31 января 2017 года.
Аудитор Контрольно-счётной палаты
Белгородской области
С.З. Лобанова
Размещено: 10.01.2017